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值得注意的是，“破立并举、先立后破”是以制度建设为主线推进改革的题中之义。“先立后破”把“立”放在首位，就是要把完善既有体制机制放在第一位，把破除不适宜的体制机制放在第二位，确保政策的稳定性和连续性，稳步推进改革。

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