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在产业结构调整阶段，政策明确严控产能、淘汰落后产能的大方向。例如，发改委于2005年表明，钢铁行业必须致力于产业布局和环保标准，以提升钢铁产业的竞争力与可持续发展水平。国务院于2009年首次提到“产能过剩”问题，要求钢铁行业调整产业结构，更于次年进一步提出不再批准新增扩产项目，要求加快节能减排改造。